Bagaimana CIA Bertindak Di Luar Hukum untuk Memata-matai Orang Amerika

Ada banyak hal yang harus dibongkar dalam pengumuman bom oleh Senator Ron Wyden (D-OR) dan Martin Heinrich (D-NM) minggu lalu bahwa CIA telah melakukan program pengumpulan massal dan mencari melalui data yang dihasilkan untuk informasi tentang orang Amerika.

“Pengumpulan massal” adalah apa yang terjadi ketika pemerintah menyedot data tanpa pandang bulu daripada menargetkan individu atau kelompok. Istilah ini terakhir diberitakan ketika pelapor Edward Snowden mengungkapkan pada 2013 bahwa NSA telah mengumpulkan catatan telepon orang Amerika secara massal.

Anda mungkin bertanya, bukankah Kongres mengakhiri pengumpulan massal? Jawaban singkatnya adalah tidak. Pada 2015, Kongres mengesahkan undang-undang yang mengakhiri program NSA dan berupaya melarang pengumpulan dalam jumlah besar saat pemerintah bertindak berdasarkan Undang-Undang Pengawasan Intelijen Asing tahun 1978 (FISA). Tetapi undang-undang itu hanya berlaku untuk jenis pengawasan tertentu yang menargetkan orang AS atau terjadi di dalam Amerika Serikat. Ketika pengumpulan terjadi di luar negeri atau termasuk dalam salah satu celah hukum FISA, itu terjadi di bawah Perintah Eksekutif 12333, yang dikeluarkan oleh Presiden Ronald Reagan pada tahun 1981.

Seperti yang dicatat Brennan Center dalam laporan tahun 2016 , sebagian besar pengawasan intelijen asing sebenarnya dilakukan di bawah EO 12333, bukan FISA. Itu berarti tidak tunduk pada batasan undang-undang apa pun, dan tidak ada tinjauan yudisial atau pengawasan. EO 12333 memang membatasi pengawasan, tetapi tidak mengherankan, aturannya jauh lebih permisif daripada yang ditetapkan Kongres di FISA. Pengumpulan massal hanyalah salah satu contoh — ini dilarang di bawah FISA tetapi diizinkan di bawah EO 12333.

Perbedaan FISA/EO 12333 mungkin masuk akal pada tahun 1978, ketika pengawasan di Amerika Serikat pada umumnya berarti pengawasan terhadap orang-orang AS dan pengawasan di luar negeri umumnya berarti pengawasan terhadap warga negara asing. Tidak masuk akal hari ini, ketika komunikasi orang Amerika dan data pribadi lainnya cenderung dialihkan atau disimpan di Eropa atau Asia seperti di Amerika Serikat. Pengumpulan massal di bawah EO 12333 pasti akan menyapu informasi orang Amerika dalam jumlah yang memusingkan.

Apa yang menghentikan CIA meneliti data untuk mencari informasi orang Amerika? Jujur saja: tidak ada. Aturan internal CIA dari tahun 2017 mengatakan bahwa informasi yang dicari harus “terkait dengan aktivitas resmi CIA,” sebagaimana ditentukan oleh. . . CIA. FBI memiliki aturan serupa yang membatasi pencarian data yang diperoleh berdasarkan Bagian 702 FISA. Tahun demi tahun, Pengadilan Pengawasan Intelijen Asing menemukan bahwa agen FBI telah melanggar aturan ini—dan saat itulah pengadilan benar-benar mengawasi mereka.

Aturan CIA juga mengatakan bahwa petugas CIA harus mendokumentasikan tujuan mereka dalam menjalankan pencarian informasi orang Amerika. Tetapi menurut anggota staf Dewan Pengawas Privasi dan Kebebasan Sipil, aturan ini, meskipun telah diselesaikan lima tahun lalu dan dirilis dengan meriah, belum "diimplementasikan".

Dan misalkan sejenak bahwa CIA memang membatasi diri pada pencarian yang dirancang untuk mengambil intelijen asing (batasan yang pasti akan memenuhi aturan CIA, terlepas dari fakta bahwa EO 12333 mendefinisikan "intelijen asing" untuk memasukkan informasi apa pun tentang tindakan apa pun. orang asing). Sejak kapan Amandemen Keempat mengizinkan lembaga pemerintah untuk membantu diri mereka sendiri dengan data pribadi orang Amerika selama mereka menjalankan bisnis keagenan? Haruskah polisi dapat menggeledah rumah Anda tanpa surat perintah selama mereka menyelidiki kejahatan?

Pada titik ini, Anda mungkin bertanya-tanya data seperti apa yang dikumpulkan CIA secara massal dan digunakan untuk memata-matai orang Amerika. Kami tidak tahu, karena pemerintahan Biden menolak untuk mendeklasifikasi sepatah kata pun tentang sifat program tersebut. Demikian pula, sementara pernyataan resmi CIA mengatakan bahwa komite intelijen kongres telah diberi informasi lengkap tentang program tersebut, Wyden dan Heinrich - keduanya anggota Komite Intelijen Senat - mengatakan sebaliknya . (Mengingat rekam jejak para pihak, uang saya ada di Wyden dan Heinrich.)

Mantan pejabat Obama yang sekarang memimpin badan intelijen tampaknya telah melupakan pelajaran dari kegagalan mata-mata ilegal NSA: Kepercayaan publik diperlukan agar badan intelijen dapat beroperasi secara efektif. Kepercayaan itu mendapat pukulan besar setelah pengungkapan Snowden, dan badan intelijen menghabiskan waktu bertahun-tahun mencoba membangunnya kembali melalui peningkatan transparansi . Tetapi jika para pemimpin intelijen terus menahan setiap dan semua informasi tentang program pengumpulan massal yang menyapu data orang Amerika, mereka akan kehilangan landasan apa pun yang mereka peroleh—dan mereka akan melakukannya karena pilihan.

Adapun Kongres, tidak dapat terus mengizinkan cabang eksekutif untuk memiliki akses gratis ke sebagian besar data pribadi orang Amerika berdasarkan perbedaan faktual yang sudah ketinggalan zaman yang tidak memiliki relevansi dengan tingkat gangguan privasi atau risiko penyalahgunaan. Tidak ada pengawasan yang berdampak signifikan pada privasi orang Amerika yang harus dilakukan tanpa perlindungan hukum atau pengawasan yudisial. Skandal pengawasan selama dekade terakhir telah menghasilkan daftar panjang perubahan yang harus dilakukan Kongres terhadap FISA. Mengingat berita minggu lalu, Kongres sekarang harus menambahkan satu lagi reformasi kritis ke daftar itu: undang-undang batasan pengawasan EO 12333 - termasuk larangan pengumpulan massal - dan membawanya di bawah pengawasan Pengadilan Pengawasan Intelijen Asing.

·        *  Ditulis oleh : Elizabeth Goitein ( Brennan Center For Justice )