Ada banyak hal yang harus dibongkar
dalam pengumuman bom oleh
Senator Ron Wyden (D-OR) dan Martin Heinrich (D-NM) minggu lalu bahwa CIA telah
melakukan program pengumpulan massal dan mencari melalui data yang dihasilkan
untuk informasi tentang orang Amerika.
“Pengumpulan massal” adalah apa yang
terjadi ketika pemerintah menyedot data tanpa pandang bulu daripada menargetkan
individu atau kelompok. Istilah ini terakhir diberitakan ketika pelapor
Edward Snowden mengungkapkan pada
2013 bahwa NSA telah mengumpulkan catatan telepon orang Amerika secara massal.
Anda mungkin bertanya, bukankah Kongres
mengakhiri pengumpulan massal? Jawaban singkatnya adalah tidak. Pada
2015, Kongres mengesahkan undang-undang yang
mengakhiri program NSA dan berupaya melarang pengumpulan dalam jumlah besar
saat pemerintah bertindak berdasarkan Undang-Undang Pengawasan Intelijen Asing
tahun 1978 (FISA). Tetapi undang-undang itu hanya berlaku untuk jenis
pengawasan tertentu yang menargetkan orang AS atau terjadi di dalam Amerika
Serikat. Ketika pengumpulan terjadi di luar negeri atau termasuk dalam
salah satu celah hukum FISA, itu terjadi di bawah Perintah Eksekutif 12333,
yang dikeluarkan oleh Presiden Ronald Reagan pada tahun 1981.
Seperti yang dicatat Brennan Center dalam laporan tahun 2016 , sebagian besar
pengawasan intelijen asing sebenarnya dilakukan di bawah EO 12333, bukan
FISA. Itu berarti tidak tunduk pada batasan undang-undang apa pun, dan
tidak ada tinjauan yudisial atau pengawasan. EO 12333 memang membatasi
pengawasan, tetapi tidak mengherankan, aturannya jauh lebih permisif daripada
yang ditetapkan Kongres di FISA. Pengumpulan massal hanyalah salah satu
contoh — ini dilarang di bawah FISA tetapi diizinkan di bawah EO 12333.
Perbedaan FISA/EO 12333 mungkin masuk akal
pada tahun 1978, ketika pengawasan di Amerika Serikat pada umumnya berarti
pengawasan terhadap orang-orang AS dan pengawasan di luar negeri umumnya
berarti pengawasan terhadap warga negara asing. Tidak masuk akal hari ini,
ketika komunikasi orang Amerika dan data pribadi lainnya cenderung dialihkan
atau disimpan di Eropa atau Asia seperti di Amerika Serikat. Pengumpulan
massal di bawah EO 12333 pasti akan menyapu informasi orang Amerika dalam
jumlah yang memusingkan.
Apa yang menghentikan CIA meneliti data
untuk mencari informasi orang Amerika? Jujur saja: tidak ada. Aturan internal CIA dari
tahun 2017 mengatakan bahwa informasi yang dicari harus “terkait dengan
aktivitas resmi CIA,” sebagaimana ditentukan
oleh. . . CIA. FBI memiliki aturan serupa yang membatasi pencarian
data yang diperoleh berdasarkan Bagian 702 FISA. Tahun demi tahun, Pengadilan
Pengawasan Intelijen Asing menemukan bahwa agen FBI telah melanggar aturan
ini—dan saat itulah pengadilan benar-benar mengawasi mereka.
Aturan CIA juga mengatakan bahwa petugas
CIA harus mendokumentasikan tujuan mereka dalam menjalankan pencarian informasi
orang Amerika. Tetapi menurut anggota staf Dewan
Pengawas Privasi dan Kebebasan Sipil, aturan ini, meskipun telah diselesaikan
lima tahun lalu dan dirilis dengan
meriah, belum "diimplementasikan".
Dan misalkan sejenak bahwa CIA memang membatasi
diri pada pencarian yang dirancang untuk mengambil intelijen asing (batasan
yang pasti akan memenuhi aturan CIA, terlepas dari fakta bahwa EO 12333 mendefinisikan "intelijen
asing" untuk memasukkan informasi apa pun tentang tindakan apa pun. orang
asing). Sejak kapan Amandemen Keempat mengizinkan lembaga pemerintah untuk
membantu diri mereka sendiri dengan data pribadi orang Amerika selama mereka
menjalankan bisnis keagenan? Haruskah polisi dapat menggeledah rumah Anda
tanpa surat perintah selama mereka menyelidiki kejahatan?
Pada titik ini, Anda mungkin
bertanya-tanya data seperti apa yang dikumpulkan CIA secara massal dan
digunakan untuk memata-matai orang Amerika. Kami tidak tahu, karena
pemerintahan Biden menolak untuk
mendeklasifikasi sepatah kata pun tentang sifat program tersebut. Demikian
pula, sementara pernyataan resmi CIA mengatakan bahwa komite intelijen kongres
telah diberi informasi lengkap tentang program tersebut, Wyden dan Heinrich -
keduanya anggota Komite Intelijen Senat - mengatakan sebaliknya . (Mengingat rekam jejak para
pihak, uang saya ada di Wyden dan Heinrich.)
Mantan pejabat Obama yang sekarang
memimpin badan intelijen tampaknya telah melupakan pelajaran dari kegagalan
mata-mata ilegal NSA: Kepercayaan publik diperlukan agar badan intelijen dapat
beroperasi secara efektif. Kepercayaan itu mendapat pukulan besar setelah
pengungkapan Snowden, dan badan intelijen menghabiskan waktu bertahun-tahun
mencoba membangunnya kembali melalui peningkatan transparansi . Tetapi
jika para pemimpin intelijen terus menahan setiap dan semua informasi tentang
program pengumpulan massal yang menyapu data orang Amerika, mereka akan
kehilangan landasan apa pun yang mereka peroleh—dan mereka akan melakukannya
karena pilihan.
Adapun Kongres, tidak dapat terus
mengizinkan cabang eksekutif untuk memiliki akses gratis ke sebagian besar data
pribadi orang Amerika berdasarkan perbedaan faktual yang sudah ketinggalan
zaman yang tidak memiliki relevansi dengan tingkat gangguan privasi atau risiko
penyalahgunaan. Tidak ada pengawasan yang berdampak signifikan
pada privasi orang Amerika yang harus dilakukan tanpa perlindungan hukum atau
pengawasan yudisial. Skandal pengawasan selama dekade terakhir telah
menghasilkan daftar panjang perubahan yang
harus dilakukan Kongres terhadap FISA. Mengingat berita minggu lalu,
Kongres sekarang harus menambahkan satu lagi reformasi kritis ke daftar itu:
undang-undang batasan pengawasan EO 12333 - termasuk larangan pengumpulan
massal - dan membawanya di bawah pengawasan Pengadilan Pengawasan Intelijen
Asing.
· * Ditulis oleh :
Elizabeth Goitein ( Brennan Center For Justice )
Tidak ada komentar:
Posting Komentar