Pengumpulan intelijen merupakan elemen fundamental baik dalam tata
kelola negara maupun dalam pelaksanaan permusuhan. Peran integralnya dalam
konflik bersenjata terlihat jelas dalam peran badan intelijen Israel, Shin Bet,
yang memberikan " intelijen yang tepat sasaran " untuk penargetan
pemimpin militer Hamas, Mohammed Dief, pada Juli 2024. Pembunuhan pemimpin Hamas Ismail
Haniyeh oleh Israel di Teheran dan reaksi kontra-intelijen Iran juga menyoroti peran
dominan yang dimainkan oleh badan intelijen dalam konflik bayangan. Baik Ukraina maupun Rusia secara ekstensif
menggunakan agen sipil yang berada di wilayah musuh untuk memberikan informasi
penargetan untuk serangan mereka. Selain itu, negara-negara semakin banyak
merekrut dan mengarahkan agen mata-mata melalui media sosial (lihat di sini , di sini , di sini , dan di sini ).
Seperti yang dicatat Lawrence
Freedman dalam bukunya tahun 2022, Command , pengumpulan dan
analisis intelijen telah mengambil peran yang sangat besar dalam operasi
militer modern, dengan seperempat dari 800 personel markas besar Jenderal
Inggris Nick Carter di Afghanistan (2009-2010) bekerja “di sisi intelijen”
(hlm. 495). Berbagai kategori intelijen modern untuk informasi yang dikumpulkan
oleh Negara dan dalam beberapa kasus oleh aktor non-Negara meliputi SIGNIT
(intelijen sinyal), HUMINT (intelijen manusia), IMINT (intelijen citra), GEOINT
(intelijen geospasial), MASINT (intelijen pengukuran dan tanda tangan),
intelijen sumber terbuka (OSINT), CULTINT (intelijen budaya), dan bahkan
CRIMINT (intelijen kriminal).
Sejarah dan agama memperkuat
poin ini. Alkitab Kristen merujuk pada kegiatan mata-mata, begitu pula tulisan
Sun Tzu dan kitab India, Arthashastra . Nabi Muhammad, raja-raja abad
pertengahan, dan penguasa zaman Renaisans semuanya mengandalkan kegiatan
mata-mata. Dalam bukunya tahun 2018, The Secret World : A History of
Intelligence , Christopher Andrew mengidentifikasi dua titik
balik utama dalam sejarah intelijen: Renaisans Eropa, karena adanya hubungan
antara intelijen dan diplomasi, perekrutan mata-mata, dan penyadapan
surat-menyurat serta pemecahan kode; dan Perang Dunia Pertama, dengan kemajuan
teknologi dalam komunikasi nirkabel dan telegraf (SIGINT) (hlm. 4-6).
Investasi negara dalam
organisasi pengumpulan intelijen sipil dan militer sejalan dengan ledakan
pengumpulan intelijen di era pasca Perang Dunia Kedua. Ini termasuk: aliansi
intelijen terbesar dalam sejarah, komunitas "Five Eyes" (Amerika
Serikat, Inggris Raya, Kanada, Australia, dan Selandia Baru); Dinas Intelijen
Luar Negeri Rusia (SVR); Mossad Israel; dan Kementerian Keamanan Negara
Tiongkok (MSS). Sisi lain dari pengumpulan intelijen tersebut adalah
kontraintelijen yang dilakukan oleh organisasi seperti Dinas Keamanan Federal
Rusia (FSB); Dinas Keamanan Inggris Raya (MI5); Biro Investigasi Federal
Amerika Serikat (FBI); Dinas Keamanan Ukraina (SBU); Dinas Intelijen Keamanan
Kanada (CSIS); dan, tergantung pada negara bagian, organisasi Cabang Khusus
kepolisian.
Lembaga militer meliputi Badan
Intelijen Pertahanan Amerika (DIA), Direktorat Utama Staf Umum Angkatan
Bersenjata Federasi Rusia (GRU), Direktorat Intelijen Militer Israel (Aman),
dan Direktorat Utama Intelijen Ukraina (GUR). Kepolisian nasional juga
terkadang terlibat dalam penyelidikan dan penuntutan pelanggaran keamanan
nasional, termasuk spionase. Selain itu, aktor non-negara melakukan kegiatan
intelijen dan kontra-intelijen. Seperti yang dicatat Amy Zegart, “[d]i abad
ke-21, ujung tombak bukanlah tombak. Itu adalah intelijen” ( Spies, Lies, and Algorithms ,
hlm. 43).
Pengumpulan Intelijen dan
Spionase
Kalimat pembuka sejarah
intelijen karya Christopher Andrew menyatakan “[intelijen abad ke-21 menderita
amnesia sejarah jangka panjang].” Analisis hukum pengumpulan intelijen juga
menderita amnesia mengenai keterlibatan negara yang luas dalam spionase, serta
dasar hukum perjanjian dan hukum adatnya selama konflik bersenjata. Kesenjangan
signifikan lainnya juga memengaruhinya. Analisis tersebut terlalu sering dibagi
menjadi biner sederhana pengumpulan intelijen di masa damai dan masa perang,
yang tidak cukup memperhitungkan kompleksitas konflik hibrida di mana
pihak-pihak yang bertikai berpura-pura tidak “sedang berperang,” atau
penggunaan intelijen dalam pelaksanaan pembelaan diri negara.
Diskusi kontemporer tentang
pengumpulan intelijen, termasuk spionase siber, terkadang tampak terlalu fokus
pada intrusi antarnegara terhadap kedaulatan teritorial. Diskusi tersebut gagal
mempertimbangkan kompleksitas aktivitas tersebut yang muncul dalam situasi
lain, termasuk konflik bersenjata non-internasional, operasi transnasional
terhadap aktor non-negara, operasi perdamaian, dan bahkan situasi pendudukan,
yaitu skenario di mana militer dan pasukan keamanan secara fisik melakukan
operasi dan mengumpulkan intelijen di dalam wilayah yang tunduk pada aturan
"masa damai". Diskusi tersebut juga tidak cukup membahas pengumpulan
intelijen ekstensif yang dilakukan oleh lawan non-negara terhadap negara,
termasuk secara transnasional.
Kamus Departemen Pertahanan tahun 2021 mendefinisikan intelijen sebagai
“[produk yang dihasilkan dari pengumpulan, pengolahan, integrasi, evaluasi,
analisis, dan interpretasi informasi yang tersedia]” (hlm. 107). “Spionase,”
istilah yang digunakan secara bergantian dengan “mata-mata,” diterapkan pada
pengumpulan informasi tersebut secara rahasia (tidak semua pengumpulan
intelijen melibatkan kerahasiaan; misalnya OSINT, elemen HUMINT seperti
interogasi). Aspek spionase selama konflik bersenjata berbeda dengan di masa
damai. Pasal 29 Peraturan Perang Darat
Den Haag tahun 1907 menyatakan bahwa “[seseorang hanya dapat dianggap sebagai
mata-mata ketika, bertindak secara diam-diam atau dengan dalih palsu, ia memperoleh
atau berupaya memperoleh informasi di zona operasi pihak yang berperang, dengan
maksud untuk mengkomunikasikannya kepada pihak musuh.” Seorang mata-mata dapat
berupa warga sipil atau anggota angkatan bersenjata, dan bagi yang terakhir,
spionase sangat berkaitan dengan seragam (misalnya, dengan pakaian sipil atau
seragam musuh). Namun, pengumpulan informasi rahasia bukanlah kegiatan
mata-mata jika dilakukan dengan mengenakan seragam sendiri.
Bagaimanapun, bukanlah rahasia
lagi bahwa hampir semua negara terlibat dalam beberapa bentuk pengumpulan
intelijen dan spionase, mengingat langkah-langkah keamanan umum yang dirancang
untuk melindungi rahasia negara (misalnya penggunaan Fasilitas Informasi
Kompartemen Sensitif ( SCIF ), sistem klasifikasi
informasi, pemeriksaan latar belakang personel). Negara-negara semakin khawatir
dengan spionase mengingat ketergantungan global yang meluas pada teknologi
digital dan munculnya operasi siber. Spionase menciptakan hubungan unik antara
pengkhianatan dan makar, khususnya terkait dengan HUMINT. Hal ini dapat melibatkan "apa yang setara
dengan perekrutan dan pengembangan pengkhianat, dan, meskipun seorang
pengkhianat juga mungkin seorang mata-mata, aspek pengkhianat akan mendapatkan
rasa tidak hormat dan kebencian yang lebih besar." Hal ini, mungkin tak terhindarkan,
telah menyebabkan negara-negara mengkriminalisasi spionase dan makar
berdasarkan hukum domestik mereka.
Hukum Internasional dan
Spionase
Selama bertahun-tahun, hanya
sedikit artikel akademis yang membahas hukum internasional tentang pengumpulan
intelijen (misalnya, lihat di sini dan di sini ). Namun, pada periode pasca
9/11, para sarjana semakin memperhatikan subjek ini, khususnya berfokus pada
spionase antar negara (lihat di sini , di sini , dan di sini ). Subjek ini menarik
minat khusus dengan pertumbuhan operasi siber dan pengembangan Manual Tallinn 2013 tentang Hukum
Internasional yang Berlaku untuk Perang Siber dan penerusnya, Manual Tallinn 2.0 tahun 2017 tentang
Hukum Internasional yang Berlaku untuk Operasi Siber . Manual yang terakhir membahas spionase siber baik di masa
perang maupun damai.
Dalam sebuah artikel tahun 2016 , Profesor
Ashley Deeks memberikan kerangka kerja yang sangat membantu yang membagi narasi
yang bersaing menjadi perspektif realpolitik dan formalis tentang hukum
internasional dan intelijen. Pandangan realpolitik atau permisif, yang lebih
menyukai hukum internasional memberikan sedikit batasan pada aktivitas Negara,
mencakup dua subkelompok: satu yang percaya bahwa hukum internasional gagal
mengatur pengumpulan intelijen; dan yang lain yang berpendapat bahwa hukum
secara tegas mengizinkannya sebagaimana dibuktikan oleh keterlibatan luas
Negara-negara dalam aktivitas tersebut. Sebaliknya, kaum formalis restriktif
“menganjurkan agar batasan hukum internasional diterapkan secara luas dan ketat
pada semua aktivitas intelijen” (hlm. 606). Pendekatan ini memandang
pengumpulan intelijen Negara sebagai dibatasi oleh “hukum internasional
kebiasaan (CIL) yang terkait dengan kedaulatan, non-intervensi, dan integritas
teritorial; Konvensi Wina tentang Hubungan Diplomatik (VCDR); Kovenan
Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik (ICCPR) atau, lebih umum,
prinsip-prinsip CIL yang berfokus pada hak asasi manusia; dan [hukum humaniter
internasional]” (hlm. 612).
Fakta bahwa baik kubu permisif
maupun restriktif sama-sama bergantung pada kasus Lotus yang hampir berusia seabad menyoroti perlunya analisis lebih
lanjut. Apakah kedaulatan teritorial berfungsi sebagai prinsip atau aturan
hukum internasional menjadi inti dari sebagian besar diskusi pasca- Manual
Tallinn 2.0 tentang spionase siber (lihat, misalnya, Profesor
Gary Corn dan Robert Taylor di sini dan Profesor Michael Schmitt
dan Liis Vihul, di sini ), dengan Manual tersebut
mengadopsi pendekatan "aturan" formalis. Namun, terkadang, argumen
tersebut hampir tampak ideologis, karena kedua kubu telah bergerak ke arah
tengah dan menjauh dari interpretasi permisif dan restriktif yang lebih
ekstrem.
* oleh
.jpg)














