Amerika Serikat semakin menjauh dari panggung dunia. Presiden yang
pikun itu tampak absen dari peristiwa dramatis yang terjadi di Timur Tengah.
Joe Biden mendesak Israel untuk tidak memasuki Rafah; untuk tidak menyerang
Hizbullah; dan untuk tidak melakukan serangan balasan terhadap Iran. Di setiap
tahap, pemerintah Israel mengikuti nasihatnya sendiri dan kini dilaporkan
mengabaikan pemerintahannya menjelang pemilihan bulan depan.
Masa jabatan Biden diwarnai oleh kemalangan serupa di tempat lain
di kawasan ini. Ia akan dikenang terutama atas penarikan mundur Amerika yang
memalukan dan kacau dari Afghanistan, yang membuat para kontraktor dan
penerjemah lokal terlantar dan memungkinkan Taliban untuk kembali menegakkan
teokrasi mereka. Ketika diplomat AS Richard Holbrooke bersikeras bahwa Amerika
bertanggung jawab kepada sekutu lokalnya, Biden menjawab: "Persetan, kita
tidak perlu khawatir tentang itu."
Dukungan Biden untuk Ukraina
awalnya tampak seperti sebuah keberhasilan kebijakan luar negeri. Namun,
seiring perang berlarut-larut, dan pemerintah tetap enggan mengizinkan Ukraina
menggunakan senjata mereka untuk menyerang wilayah Rusia, keberhasilan itu pun
terancam gagal.
Sosok yang menunggu giliran
bahkan lebih vokal tentang pengurangan keterlibatan Amerika dengan dunia.
Donald Trump, yang menurut prediksi pemilu dan pasar taruhan memiliki peluang
yang hampir sama untuk merebut kembali Gedung Putih, tetap sangat menentang
aliansi tradisional Amerika, termasuk NATO. Visinya tentang hubungan
internasional bersifat transaksional dan zero-sum, yang meningkatkan prospek
Amerika yang menjadikan aliansi sebagai syarat untuk mendapatkan keuntungan
langsung. Seperti yang dikatakan Trump pada bulan Februari, ia akan mendorong
Rusia untuk melakukan 'apa pun yang mereka inginkan' terhadap anggota NATO mana
pun yang, menurut perkiraannya, tidak membayar cukup.
Dibandingkan tahun 2016, ketika Trump gemar berlagak tetapi minim
pengalaman eksekutif atau staf yang loyal, kini ia lebih bertekad dan mampu
mewujudkan visi tersebut. Selama masa jabatan pertamanya, Trump mengisi
posisi-posisi kunci dalam pemerintahannya dengan tokoh-tokoh mapan yang
menganggap diri mereka sebagai "orang dewasa di ruangan itu" dan ia
tidak memiliki kendali penuh atas delegasi kongres partainya sendiri. Jika ia
menang bulan depan, hampir pasti ia akan mengisi pemerintahannya dengan loyalis
yang akan menuruti perintahnya. Tidak akan ada Jim Mattis, apalagi Fiona Hill,
yang memiliki pengaruh di Gedung Putih.
Satu-satunya pengecualian dari
penarikan diri Amerika dari dunia adalah konsensus bipartisan untuk bersikap
keras terhadap Tiongkok. Baik Partai Demokrat maupun Republik telah terbukti
bersedia menantang Beijing dengan cara-cara yang kebetulan menjanjikan popularitas
domestik. Kasus tarif patut dicatat, misalnya. Ada alasan ekonomi yang nyata
untuk menanggapi subsidi Tiongkok yang ekstensif terhadap industri-industri
utama dan untuk mengejar kebijakan industri sendiri. Namun, tarif memiliki
biaya domestik yang signifikan dan berisiko memicu perang dagang global. Sulit
untuk tidak menduga bahwa tarif telah diadopsi oleh kedua belah pihak, sebagian
besar, karena memungkinkan politisi untuk menjanjikan kebangkitan manufaktur di
negara-negara bagian, seperti Michigan dan Pennsylvania, yang memainkan peran
yang sangat besar dalam pemilihan elektoral.
Jauh lebih sulit untuk
memastikan apakah kedua partai bersedia menerima kebijakan yang kemungkinan
besar tidak populer. Akankah Kamala Harris atau Trump bersedia mempertaruhkan
nyawa tentara Amerika untuk mempertahankan pencegahan Amerika di Selat Taiwan?
(Trump sebelumnya menyatakan bahwa melindungi pulau itu bahkan mustahil:
'Taiwan berjarak 9.500 mil. Jaraknya 68 mil dari Tiongkok.') Dan jika pasukan
di lapangan gagal, akankah kedua kandidat bersedia menjatuhkan sanksi yang
secara signifikan merugikan ekonomi Tiongkok jika kebijakan yang sama juga
menyebabkan guncangan ekonomi yang serius di dalam negeri?
Jawaban untuk kedua pertanyaan
tersebut kemungkinan besar tidak. Trump, misalnya, secara terbuka menyesalkan
bahwa Taiwan yang 'sangat kaya' telah mengambil alih bisnis cip Amerika;
menggemakan pernyataan yang sering ia lontarkan tentang Eropa, ia meminta pulau
itu untuk 'membiayai pertahanannya sendiri'.
Kemunduran bipartisan ini
menempatkan Amerika pada posisi yang aneh. Mudah untuk percaya bahwa keinginan
untuk berperan sebagai polisi dunia telah pudar. Di beberapa kalangan, obituari
untuk apa yang, hingga baru-baru ini, dianggap sebagai satu-satunya negara adidaya
yang tersisa di dunia sudah mulai ditulis. Sejarawan Harold James menjuluki
negara itu "Amerika era Soviet akhir" di hari-hari terakhir masa
kepresidenan pertama Trump. Sementara itu, Niall Ferguson kini menyimpulkan
bahwa, dalam apa yang ia anggap sebagai perang dingin baru antara Amerika dan
Tiongkok, justru Amerika, bukan Tiongkok, yang menyerupai Uni Soviet.
Setelah runtuhnya Uni Soviet,
Amerika menjadi satu-satunya negara adidaya yang tersisa di dunia. Amerika
mengambil peran sebagai polisi dunia secara otomatis. Namun, era dominasi
Amerika pasca-1989 ternyata lebih singkat dari yang diperkirakan siapa pun.
Amerika Serikat telah merusak
reputasi internasionalnya, mengikis dukungan domestik untuk kebijakan luar
negerinya, dan menghabiskan lebih dari $5 triliun untuk perang yang diperlukan
namun kalah memalukan (Afghanistan) dan perang yang tidak perlu yang nyaris
dimenangkannya (Irak). Kediktatoran yang selama tahun 1990-an, terutama
berfokus pada kelangsungan hidup mereka sendiri, perlahan-lahan mendapatkan
kembali kepercayaan diri untuk melakukan ofensif. Dan dengan Tiongkok yang
melipatgandakan PDB-nya lebih dari tiga puluh kali lipat selama tiga dekade,
Amerika Serikat memperoleh pesaing geopolitik yang sesungguhnya. Untuk pertama
kalinya sejak kemunculannya sebagai kekuatan dunia, AS mendapati dirinya
ditantang oleh musuh yang menyainginya di tingkat
demografi, ekonomi, dan militer. Kebangkitan negara-negara non-blok lainnya,
dari Brasil hingga India, semakin mengikis dominasi Amerika Serikat.
Namun, meskipun perkembangan
ini telah membatasi kemampuan Amerika untuk memaksakan kehendaknya terhadap
negara lain, tingkat kemunduran Amerika kini seringkali dilebih-lebihkan.
Sebagai contoh, patut dicatat bahwa sejak masa kejayaan dominasi globalnya pada
pertengahan 1990-an, pangsa negara tersebut dalam PDB global telah menurun
kurang dari seperempatnya, turun dari sekitar 20 persen pada pertengahan
1990-an menjadi sekitar 16 persen saat ini.
Tiongkok juga belum jelas akan
menggantikan Amerika sebagai hegemon global dalam waktu dekat. Kekuatan militer
negara yang terus berkembang belum teruji. Beijing kesulitan menarik sekutu
utama dan memiliki hubungan yang tegang atau bahkan bermusuhan dengan sebagian
besar negara tetangganya, termasuk India. Krisis ekonomi negara saat ini
mungkin bersifat sementara, tetapi hal itu mengikis kepercayaan diri Beijing
dan membatasi anggarannya.
Bahkan kekuatan lunak Tiongkok pun sangat terbatas, dengan
persepsi internasional terhadap negara tersebut kini sangat negatif, dan pengaruh
budayanya jauh lebih kecil dibandingkan negara-negara tetangga yang relatif
kecil seperti Jepang atau Korea Selatan. (Berapa banyak pembaca yang bisa
menyebutkan satu artis Tiongkok selain Ai Weiwei, atau aktor selain Jackie
Chan?)
Tren demografi juga
menguntungkan Amerika. Tiongkok memiliki populasi 1,4 miliar jiwa dan AS 333
juta jiwa. Namun, proyeksi demografi menunjukkan bahwa ukuran kedua negara akan
segera menyatu. Menurut Perserikatan Bangsa-Bangsa, populasi Tiongkok akan
menyusut menjadi sekitar 800 juta jiwa pada akhir abad ini; AS akan tumbuh
menjadi sekitar 400 juta jiwa. Dengan kata lain, rasio populasi kedua negara
akan turun dari 4:1 menjadi 2:1, perbedaan yang jauh lebih kecil. (Pesaing AS
lainnya, termasuk Rusia dan bahkan Iran, juga diproyeksikan akan mengalami
penurunan populasi yang tajam dalam beberapa dekade mendatang.)
Barangkali, ketidakpuasan
Amerika dengan peran geopolitiknya bukan disebabkan oleh menurunnya
kedudukannya di dunia, tetapi lebih kepada fakta bahwa ukuran dan kekuatan
ekonominya terus menjadikannya pemain utama di panggung dunia, entah warga
negaranya menginginkan peran itu atau tidak.
Hal ini semakin diperkuat jika
kita membandingkan AS dengan sekutunya, alih-alih dengan musuhnya. Karena
perubahan yang telah berlangsung lama, Amerika Serikat semakin mendominasi
aliansi Barat. Perbedaan demografis ini sangat mencolok. Dua abad yang lalu,
pangsa Amerika Serikat dalam populasi negara-negara maju hanya enam persen.
Sejak itu, pangsa Amerika Serikat telah meningkat menjadi 34 persen. Pada tahun
2050, diproyeksikan mencapai 43 persen.
Tren ekonomi juga berkonspirasi
untuk memberi Amerika peran yang semakin dominan dalam aliansi transatlantik.
Pada tahun 1980-an, Amerika dan Eropa memiliki PDB yang kurang lebih sama;
meskipun AS sudah menghabiskan lebih banyak dana untuk militer pada saat itu,
hal ini seharusnya memungkinkan kedua belah pihak di Atlantik untuk memberikan
kontribusi yang kurang lebih sama untuk pertahanan bersama mereka. Sejak saat
itu, kinerja ekonomi Eropa dan Amerika telah sangat berbeda; pada suatu saat di
tahun 2040-an, AS diproyeksikan akan menguasai dua kali lipat PDB Eropa.
Sekalipun Trump atau Harris entah bagaimana berhasil membujuk negara-negara
seperti Jerman untuk membelanjakan persentase PDB nasional mereka yang sama
tingginya untuk militer seperti yang dilakukan Amerika, negara-negara anggota
NATO di Eropa tidak akan pernah dapat menandingi kontribusi Amerika.
Sejak berakhirnya Perang Dunia
II, hubungan antara Eropa dan Amerika tidak seimbang, yang menyebabkan
ketegangan yang pada akhirnya akan meletus. Sementara itu, masyarakat Eropa
telah lama merasa kesal dengan dominasi politik, militer, dan bahkan budaya AS.
Amerika telah lama merasa bahwa sekutu-sekutunya di Eropa tidak menjalankan
perannya secara adil. Karena alasan struktural, kedua rasa kesal ini
kemungkinan akan meningkat dalam beberapa dekade mendatang.
Sebagian besar warga Amerika
merasa tidak sabar dengan kewajiban yang dibebankan oleh status negara mereka
sebagai negara adidaya. Mereka lebih mementingkan kemakmuran di dalam negeri
daripada menjaga stabilitas di luar negeri; dalam jajak pendapat Pew pada musim
semi 2023, misalnya, 55 persen mengatakan bahwa "kita seharusnya
mengurangi perhatian pada masalah di negara lain dan berkonsentrasi pada
masalah Amerika." Mereka khususnya frustrasi dengan upaya Amerika untuk
menggunakan kekuatan militer, karena semakin enggan menghabiskan lebih banyak
darah atau harta Amerika untuk petualangan kebijakan luar negeri seperti perang
di Irak.
Namun, meskipun rakyat Amerika
semakin enggan menanggung konsekuensi menjadi hegemon global, mereka berharap
para politisi mereka akan mempertahankan keunggulan global negara mereka. Dalam
jajak pendapat Pew terbaru lainnya, hanya satu dari tiga rakyat Amerika yang
mengatakan bahwa "akan dapat diterima jika negara lain menjadi sekuat
Amerika Serikat secara militer." Dan meskipun lebih dari separuh responden
mengatakan bahwa sangat atau amat penting bagi Amerika untuk "memainkan
peran aktif dalam urusan dunia", hanya satu dari sepuluh yang percaya
bahwa hal ini "tidak terlalu" atau "sama sekali tidak penting".
Jika Amerika Serikat kadang kala bertindak tidak menentu atau tidak konsisten di panggung dunia, hal itu bukan hanya karena pemimpin Partai Demokrat dan Republik kini tidak sependapat tentang pertanyaan-pertanyaan utama kebijakan luar negeri dalam skala yang jauh lebih besar daripada di masa lalu; hal itu juga karena baik pemilih Partai Demokrat maupun Republik ingin menyamakan kedudukan, meraup keuntungan dari peran global Amerika Serikat tanpa membayar harga yang harus dibayar
Biden, terlepas dari atau
mungkin karena kontradiksi dalam inti kebijakan luar negerinya, mungkin dalam
hal itu merupakan representasi yang lebih tepat dari keadaan opini publik
Amerika. Baginya, mustahil untuk meninggalkan hubungan transatlantik,
menggagalkan NATO, atau mengabaikan peran utama Amerika di dunia. Namun, ia
terbukti jauh lebih enggan daripada kebanyakan presiden sebelumnya untuk
mengambil tindakan dan membayar harga yang harus dibayar untuk mempertahankan
keunggulan internasional ini. Meskipun Biden semakin tampak seperti orang masa
lalu, kontradiksi dalam inti kebijakan luar negerinya mungkin akan menjadi
pertanda masa depan.
Amerika, tampaknya, ditakdirkan
untuk menjadi hegemon yang penuh dendam. Para pemilih negara saat ini tidak
lagi peduli dengan peran yang diambil oleh para pemimpin masa lalunya. Namun,
meskipun mereka merasa harganya terlalu mahal, mereka berharap untuk terus
menuai manfaat yang secara tradisional diperoleh dari peran tersebut. Negara
ini akan hancur jika melakukannya dan akan hancur jika tidak melakukannya – dan
begitu pula, tampaknya, mereka yang tinggal di negara-negara yang secara
tradisional mengandalkan AS sebagai mitra yang dapat diandalkan.
Sumber : The
Spectator By Yascha Mounk
Tidak ada komentar:
Posting Komentar